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您现在的位置:主页 > 政务公开 > 业务工作 > 监察执法 > 澳大利亚煤矿安全新技术装备管理及应用培训学习情况报告
日期:2017-12-12 10:19            稿件来源:综合处            责任编辑:田洪
    2017年9月2日至22日,我参加了国家安全监管总局组织的澳大利亚煤矿安全新技术装备管理及应用培训班,培训主要集中在澳大利亚新南威尔士州和昆士兰州。培训团成员由国家煤矿安全监察局科技装备司、有关煤矿安全监察监管部门和煤矿企业相关人员共25人组成。20天的培训学习,交流经验、开阔视野、更新观念,收获很大。现将培训学习情况作一简要总结,与广西煤矿安全监管监察及煤矿安全管理人员分享,希望同志们通过阅读该文,有所启发。
    一、培训学习情况
    为保证安全圆满完成培训任务,我们出发前由国家安全监管总局外事部门进行了外事纪律和境外培训相关纪律的培训,提高了大家的政治意识和安全意识。在整个培训学习期间,参加学习培训的全体人员遵守纪律,认真学习,积极咨询交流,圆满完成了学习任务。
    在澳大利亚培训学习期间,我们受到了澳大利亚政府主管部门、煤矿安全监察监管机构、科研机构和企业的热情接待,通过大学教授、政府官员、工会主管、企业管理者、科研技术专家采用集中授课、现场考察、座谈、研讨及案例分析等多种方式,对澳大利亚煤矿安全法律法规、安全监管监察、安全生产管理、先进技术装备发展及管理、安全培训等理念和方法有了一定程度的了解,对澳大利亚先进的安全管理理念、思想、技术的认识进一步加深,对于依靠科技进步加快推进提升我国煤矿安全生产保障能力、提升安全生产管理和监察执法水平有很大启发。


培训团在悉尼大学培训后合影

    二、培训学习收获
    1.澳大利亚煤炭工业概况
    澳大利亚主要煤炭产地位于昆士兰州和新南威尔士州,合计占澳大利亚煤炭总产量的98%,2015-16年产量分别为2.28亿吨和1.91亿吨,分别占澳大利亚总产量的54%和44%。
    澳大利亚煤炭工业特点突出,产量大、出口多、国内煤炭消费占比低,产业集中度高、生产安全度高。
    澳大利亚是世界第四大煤炭生产国和第一大煤炭出口国,2016-17财年生产煤炭约4.57亿吨,产量的85%用来出口,出口量3.85亿吨,占世界煤炭总出口量的32%左右,动力煤和焦煤约占一半。2016年澳大利亚煤炭消费量约0.63亿吨标准煤、仅占生产量约15%,较2015年下降0.9%,2007-2016十年间澳大利亚煤炭消费基本保持下降趋势,年均降幅2.23%。
    澳大利亚前十大煤炭生产企业产量合计3.23亿吨,占全国总产量70%,特别是2012年至今煤炭市场价格的大幅波动,加快了各公司煤炭矿山所有权及对外业务合并重组,行业集中度逐渐提高。截至2016年底,在澳洲影响力较大的煤炭生产企业有嘉能可(Glencore)、必和必拓(BHP Billiton)、三菱公司(Mitsubishi Corporation)、英美集团(Anglo American)、皮博迪(Peabody)、力拓(Rio Tinto)、白港(Whitehaven)、兖煤澳洲(Yancoal)、西农集团(Wesfarmers)、万浦(Banpu)等10家公司,这10家公司生产商品煤总量占澳大利亚商品煤总产量的比例从2011-12年的50%提高到2016-17年的70.6%。
    澳大利亚煤矿以露天开采为主,产量占澳大利亚煤炭产量的近80%,比世界平均水平高出20%。按照开采方法计算,2015-16 年度露天矿原煤产量为 4.46 亿吨,井工矿为 1.22 亿吨,占比分别为 78.5%和 21.5%。

参观Rix's Creek露天煤矿
    2.澳大利亚安全健康法律法规演变及特点
    澳大利亚是松散的联邦制国家,之前一直没有统一的职业健康与安全立法,最早的职业健康与安全法是维多利亚州的《1973年工厂法》,之后经过约25年的时间,其他州和地区也建立了类似的法规。《1991年职业健康与安全法》《1988年安全、康复和补偿法》和《1985年国家职业健康与安全委员会法》共同构成了澳大利亚法律体系的基础,这3部法规的共同点就是,保留各州、地区已建立的职业健康与安全方面的法规,其中前2部法规主要是针对联邦政府雇员的。 2011年11月,澳大利亚议会通过了一项新法案,即《2011年工作健康与安全法》(Work Health and Safety Act 2011),自2012年1月1日实施。这是澳大利亚历史上首次将联邦、州、地区等健康与安全的立法进行统一,是澳大利亚职业健康与安全法制建设的标志事件。澳大利亚职业健康与安全法律法规的制定完善,紧密适应经济社会的发展,高度重视安全生产规律的研究,具有很强的针对性、适应性和灵活性。一是随着社会经济的发展进步,社会和民众对安全与健康认知的变化与安全法律法规完善
    相互促进。电视和报纸把职业损伤和疾病当做新闻广泛宣传,增强了公共意识;工会积极推进职业健康与安全尤其是职业健康问题,工作造成的死亡、损伤、疾病变得不可 接受;随着经济发展,公众认为职业疾病和损伤可以预防,改进工作环境成为重点,安全生产观念从“工作人员安全操作”到“安全的环境”转变;随着技术进步,人在安全生产中的作用得到更多重视,风险预控和安全培训不断加强。在立法理念方面,澳大利亚法律规定从“职业安全与健康(OSH)”到“工作健康与安全(WHS)”,从“雇主”(Employer)到“管理或从事某项工作的人员”(person conducting a business or undertaking,简称“PCBU”),术语变化的背后,一方面体现出澳大利亚从重视安全到安全健康并重,再到注重健康的转变,另一方面也凸显出职业健康与安全主体责任范围的扩展。这些观念的变化及时在法律法规修订完善中得到响应和确认,反过来更进一步引导规范和巩固强化了社会公众和企业对安全与健康的重视认同,形成了良性循环。二是注重研究安全生产规律、遵从安全生产规律。上世纪90年代初期以前,澳大利亚安全管理是以行政命令为主,立法也以此为核心理念,明确雇主有保护雇员的基本义务,保证工人的参与和知情权;1994年,澳大利亚将英国罗本斯勋爵的“关爱责任”理论融入其法律体系,逐步形成了“风险评估和参与式安全管理”新模式,立法考虑的因素和法律条款以指示性和期望结果为主,至于如何实现法律要求的结果,由受法律约束的对象自己想办法,要求雇主必须识别、评估和控制所有风险,必须有识别、评估和控制风险的证据,促进了企业主体责任的明晰和落实。三是以健康安全为核心,保障各方权益以相互制约保证法律实施。澳大利亚安全法律法规充分尊重安全生产各方权益,各方力量比较均衡,形成相互制约平衡共同实现安全健康核心目标的体制机制,保障了法律的落实。首先,法律法规对安全健康事故的态度是“零容忍”,处罚严厉,企业主不想、不敢也出不起事故,只能在保障安全的前提下寻求利润最大化,担不起冒险作业的风险。其次,法律设定了“行业谋杀罪”,企业管理者如果因违法违章行为或疏忽失职行为造成事故,不仅面临高额罚款还有牢狱之灾,同时再难以在行业内立足,截止目前已有两起事故以此罪名追究刑事责任。第三,员工参与度高,有权拒绝从事安全冒险作业——不安全的环境、设备、违章命令等,对不公平待遇有司法保障,工会组织也给予全力支持,同时也需要为自身违章等原因照成的事故负责任——某起事故赔偿金由800万澳元降到了400万澳元。第四,工会组织强势,能够强力监督企业主执行安全法律,提供安全保障。第五,保险行业发挥作用大,保险赔付金额很高,保险公司对被保险生产经营单位安全监管非常严格,对采矿业等高风险行业,会聘请相关专家进行现场审查评估,还会组织一定频度的检查,结果作为理赔和续保依据; 保险公司不仅能独立从事事故调查,还可以通过提高保费费率制约企业——曾经就有矿山企业因事故导致找不到保险公司承保而无法经营只能破产;工伤保险费金额=员工工资总额×保险费率,而澳大利亚人工非常昂贵,人工成本占生产成本的比重非常大,这样员工安全与企业主利益密切相关,企业主做好安全的主动性更强。第六,法规从主要对企业实施监督检查转变为依靠企业自我评估、自我整改的风险管理为主,政府相关部门和司法部门的安全监管重点放在了结果管理,日常监管监察的重点在于企业是否采取适当的方法对进行了有效的安全管理,而不是重点查处隐患。总体来说,社会高度的法治化、完备的诚信体制和利益相关方相互制约的体制机制设计,保障了安全健康法律法规得到落实。
 
违反《2011年工作健康和安全法》相关处罚
类型 违法行为描述 最高处罚
法人 个人
(如PCBU或高级管理人员)
个人
(工人或其他)
第1类 无合理理由致人死亡或严重伤害或疾病 300万澳元 600万澳元,5年监禁或两者并处 300万澳元, 5年监禁或两者并处
第2类 未履行法定的健康安全职责,致人死亡或严重伤害或疾病 150万澳元 30万澳元 15万澳元
第3类 未履行法定的健康安全职责 50万澳元 10万澳元 5万澳元
3.安全风险管理方法
 风险管理是澳大利亚矿业法律体系基础,实施风险管理流程的目的,即从前瞻性和系统化的角度减少损失。虽然安全监管监察也是风险管理理念的重要基础,但风险管理流程并非由政府监管人员制定,而是业内实体和公司为提高效益而制定。为解决提高效益的强烈需求,风险管理必须注重改善决策质量。在一个组织内,各级部门每天都会做出上千个决策,其中一些决策更涉及到重大问题,如矿山可行性或矿山设计决策,而其他现场决策主要涉及到工作方法或如何完成当前任务,许多现场决策可能间接导致重大意外风险。澳大利亚是制定风险评估与风险管理标准和指南的世界领导者,研究开发了许多风险管理的模型和方法。
    风险管理问题中最具挑战性的概念是确定风险可接受性。若危险源实际或可能存在,那么便永远不可能达到零风险状态。必须将风险控制在最低合理可行(ALARP)水平内。
    澳大利亚在如何实施安全风险管理做了很多研究,以具体的程序、方法保证风险的识别和管理。每个现场均应开发日常风险评估程序和流程,现场中的每位人员均应有能力识别并处理危险源,包括工作中不可接受的风险;现场也需要制定一个流程,阐明后续工作的具体要求,确保准确执行工作并向发起人反馈行为状态。
3.1  Nertney轮盘
Nertney轮盘是矿产行业内人员可以理解的安全和高效工作流程的基本模型,提供了安全生产的理想化工作流程模型——多数现场决策的预期结果,主要借鉴了美国能源部对核能产业提出的系统安全信息。Nertney轮盘提出,安全生产与有资格人员、安全工作实践、适用设备和受控环境4个关键任务要素密切相关。各部分的设计与状态均会对其他部分产生影响。Nertney轮盘工作流程模型中的4个部分共同实现一个目的,即轮盘的中心——安全生产。
风险管理工作流程模型/Nertney轮盘
 
    有资格人员——不只代表人员的培训或技能资质,也代表良好的工作积极性和工作适任性。
    安全工作实践——是指工作流程中合理明确预期的有效性。其中包括规划、程序、指南或其他文件。这一概念不代表每项任务都需要工作程序。多数情况下,尤其是任务序列不相关的情况下,预期实践或指南可能更加适用。例如:程序中可能并未规定运输卡车的运营规则,相反,装载期间的倒车、停车位置和“跨越”区域的记录实践单可能记录相应内容。
适用设备——表明安全和有效生产流程涉及相关设备、装置和材料,这些设备设计良好、可维持设定标准并适用于相应的工作流程。设计粗劣的设备就如错误实践和无资质的工作人员一样,会对相应的工作流程造成不良影响。
    受控工作环境——是指工作流程中的自然因素和监督控制。所有工作流程发生在某一环境中,环境内的灯光、通风、交通控制、地面控制等因素均会影响该流程的安全与健康水平。监督控制是指确定、指导与核实工作流程的需求。监督人的有效作用是优质工作流程的关键因素。
    3.2  SLAM安全工具
    所有人员均应了解下列心理模式:执行任务前暂停一段时间----探查危险源----考虑危险因素----降低不可接受的风险(或请勿直接执行任务)----上报需要进一步处理的不可接受风险,并基于这种心理模式开发了SLAM安全工具。
    SLAM代表停止(Stop)、观察(Look)、评估(Assess)、管理(Manage) 。
    SLAM分为四个阶段: 
    停止(STOP):停止工作,认真思考。查看各个工作步骤。询问:这是一项新任务吗?任务有没有发生变化?上次做这项工作是在什么时候?这项工作是否让我感觉不安? 如果是,需要接受培训吗?等等
    观察(Look):在完成任务之前、期间和之后认真观察;检查工作区域存在的潜在危险;识别任务各个步骤存在的危险;评估如何处理这些危险。等等
    评估(Assess):员工是否具备安全执行任务的能力?(知识、技能、培训、工具等)为安全完成任务还需要进行哪些准备?是否需要帮助?是否需要更多培训?等等
    管理(Manage):经理应采取适当措施以杜绝或减少现场危险。确保使用适当设备并对设备进行充分维护;思考刚刚完成的任务并自问:哪些工作完成得不错?哪些工作尚有缺陷?是否会发生意外?如何才能做好准备和未来规划?等等
    SLAM安全工作法(安全操作系统)与日本企业安全生产的“手指口述”有异曲同工之妙,但更侧重于团队的安全程序和宏观把握,与“手指口述”个人操作互为补充。通过实施SLAM,员工在工作前首先进行安全确认,在认为自身健康与安全受到威胁的情况下停止工作,避免盲目作业带来伤害。
    3.3   工作安全分析(JSA )
    JSA 是一种安全管理工具,提供了一种系统化正规程序开发方法,用于识别特定任务/工作的风险与危险,应将工作安全分析视为将风险管理引入标准作业程序的重要工具。现场应选择一种用于工作安全分析的确切方法,如在文件记录流程中进行安全分析。如需实施更详细的JSA,可以将工作分解为多个步骤,识别各个步骤涉及的危险与风险。首先识别特定工作涉及的潜在危险或风险,了解危险后,应确认这些危险的顺序,然后制定相应的控制措施,以消除或减少危险。部分JSA流程还包括风险评估,列出各项危险的可能性及其后果的严重性。
工作安全分析(JSA)                                                               

工作/任务                                                   如发生事故应联系以下人员
                                                                          日期:                     总管                    
                   工作地点:                                          □ 新型               安全                  
     
 
 
                  员工                                           □ 修订               其他                   
工作步骤 潜在危险 行动/流程建议 认真检视各个步骤,查找并确认可能导致伤害、疾病或损害的潜在危险。考虑以下因素:
化学危险:     
_吸入_皮肤_接触_吸收_注射_消化 
生物危险:    
_血源性病原体_霉菌_谷热病_工厂/昆虫/动物
物理危险:   
_电力_火灾/爆炸_噪音_辐射_热应力_夹点/火线_滑倒/跌倒_击中/被击中
人体工程学危险:    
_重复_用力过度
_姿势不安全 _接触面应力_振动_工作场所设计
     
     
   
 
其他必要的个人防护设备  防护眼镜 化学护目镜  化学防护服  橡胶靴  化学防护手套
 皮手套  呼吸保护  硬帽  听力保护  防坠落等             
必要的许可/安全工作计划  一般安全工作许可(SWP)  动火作业许可  进入受限空间  挖掘与开槽 
 在架空导线附近工作 不适用
气体探测需要的设备  H2S监测器  LEL, O2,  H2S,  其他 
已审查危险物质MSDS列表?是/否  
 
场站控制   路障  标记  警示带 指定车辆区 重型设备标识
环境条件 天气:  地形: 野生动物:  
危险能源控制 LO/TO列表  现场LO/TO设备 确认能源隔离  电力  能源存储
 液压  气动 机械 热  化学物质   火线
工具和设备 已完成使用前检查  工具设备使用培训 工具与设备列表              
   















这项工作最危险的部分是什么,你打算如何控制这些危险? 
    你是否接受过完成这些任务的适当培训?
    怎样做才能在完成这些任务的过程中避免出现事故和伤害?
    哪些情况、工作变更或意外需要使用“停止工作授权”?
   3.4  风险评估矩阵
    通过风险评估主要是识别危险、分析或评估与危险有关的风险、确定消除或控制危险的适当方法,风险评估流程旨在通过增加必要的预警或控制措施,来降低风险水平。一般而言,风险评估需要:识别危险;评估发生伤害或疾病的可能性及严重性;考虑正常运行情况与非标准事件,如停工、停电、紧急情况等;审查与危险有关的所有可用健康与安全信息,如材料安全数据表( MSDS )、制造商文献、著名组织提供的信息、测试结果等;认消除或控制风险所应采取的必要行动;通过监控与评估确认风险已得到控制;保留必要的文档或记录,文档可以详细说明风险评估流程,概况介绍各类评估,或详细介绍如何得出评估结论。
风险评估矩阵
后果/影响 可能性/机率
极有可能
随时可能发生
有可能
有时可能发生
不可能
可能会发生,但非常罕见
极不可能
可能会发生,但也可能从不发生
极高-造成死亡或永久残疾或健康危害 1 1 2 3
-造成长期疾病或严重受伤 1 2 3 4
-需要治疗并请假数天 2 3 4 5
-需要救急,不需要请假 3 4 5 6







重要性数字越小,越需要加强管理干预/控制
重要性风险度量 采取行动的期限 原因
1 极高
 
24-48小时 极有可能导致死亡或丧失身体部位或造成残疾--需要高级管理人员采取行动
2 7天 可能导致长期疾病或受重伤--需要高级管理人员关注
3类与4类 中等 7-14天 需要接受治疗并请假数天--需要制定立即实施的控制计划
5类与6类 14-28天 需要急救治疗,不需请假--需要制定逐步实施的控制计划
    4.煤矿安全新技术装备管理与应用
    一是澳大利亚人工非常昂贵,采煤工人年薪大约20万元美金。企业主为减少人工、提高效率而降低成本,选用安全高效先进适用技术装备的动力十足,澳大利亚不管是露天开采还是井工煤矿,开采工艺装备和安全设施都十分先进,千万吨地下矿井仅用500多人。据了解,澳大利亚柴油驱动防爆技术采用碳吸附隔离等技术,对烟尘防护有一定效果;锚杆钻机效率高,每小时可打100根;喷射混凝土加塑料纤维起到强化作用;地面下料、井下搅拌、直接喷射混凝土而不是在喷口加水喷射,回弹率低,使用履带式喷浆车一人可完成喷浆作业;利用束管监测系统预警煤炭自燃。

可与井下系统相连的救援应急移动束管监测、安全监控车

    二是澳大利亚政府鼓励科技创新和装备研发,对创新公司补贴占公司营业额6%的鼓励资金,资金的发放在企业完成研发后给予,而且研发失败也补贴。
TARANIS公司设计的锚杆钻车
 
  三是澳大利亚对设备材料入井实行许可制;规定井下设备使用7年(不同设备年限不同)必须升井强制检测,检测由生产厂家或政府认定的机构进行;设备维修必须有详细的记录。
    四是澳大利亚规定任何人在工作现场发现设备等存在隐患,都必须用随身携带的小锁进行标识并组织维修,问题解决后只能由上锁人解锁——任何时候任何人不能解锁。
    五是澳大利亚高度重视安全设施设备的实用性——关注细节而不单单追求科技含量,井下安全绳、应急救援的充气站都简单实用。特别是员工所使用的腰带设计为内外两层,外层较细用于挂矿灯、自救器和工具等,内层宽大依照人体工程学设计,贴身合体、内衬毡体、有肩带挂钩,能够合理分散承重,减少员工的不适感和疲劳——他们认为员工不合适的穿戴也会分散注意力易引发事故。
员工工具腰带

    六是澳大利亚存在大量专业化公司,从设计咨询培训、勘探、监测到采掘支护施工,涵盖了矿业全流程,专业化公司的专业能力得到矿业企业的高度认可,据介绍大约6000多专业公司为几百个矿业生产企业服务。
GroundProbe公司边坡雷达
 
    七是澳大利亚设备装备设计能力很强,但受困于人工成本和工业制造加工能力,生产成本太高,设计出来的设备制造出来没有市场竞争力,而中国制造成本优势巨大,目前在钻机、钻车等方面都有合作,合作前景很好。
参观RUS公司澳洲设计、中国生产的履带式钻车

    5.安全培训
    澳大利亚认为多数意外事件均涉及到某些人为失误,通常是由可理解且可预测的原因造成的。在工程和管理决策中,应充分考虑人为易错性,尤其在人为因素决定能否完成管理工作时,更应注重考量这一因素。加强人员培训、培育安全文化,是有效解决安全问题的重要内容。
    一是斯坦福研究所进行的研究认为,人际和社交能力、技术知识和技能对安全生产的影响分别是87.5%和12.5%。人际和社交能力重点包括:安全意识、决策能力、应急判定能力、协同合作能力,领导能力、沟通能力等等。基于这种认识,澳大利亚的培训着重于安全能力的培训,专业能力主要在专业的学习和工作实践中的学习。
    二是大量开发VR技术应用于培训中心,好处在于培训人员有身临其境的感觉,同时可以通过计算机记录回顾模拟操作过程、反思存在问题,对培训效果进行检验。

体验VR技术在设计、培训中的应用
 
    三是多渠道开展员工安全培训。政府每年投入工矿业的培训费用是其他行业平均值的3倍,所有的井工矿长必须接受风险管理能力5天的强化培训加4周的准备工作学习培训,所有井工煤矿管理人员应接受3天的风险管理强化培训,煤矿除了入职培训、安全资格培训,每周还有一个班的时间专门学习培训。保险机构会拿出企业保费的5%用于企业安全培训,帮助减少事故伤害和健康损害。在澳大利亚昆士兰州,州工会联合会于1990年建立了专职从事工人职业健康及安全生产培训与研究的学院,为工人开设一些简明易懂的职业健康与安全生产防护课程,教师都是具有丰富实践经验,且受过专门培训的人员。企业主也会利用第三方中介服务公司开展员工安全培训。
新南威尔士区域运营中心模拟巷道实训
 
    三、学习体会和建议
    近年来,随着我区经济社会的发展,,煤矿企业数量逐步减少、矿井规模逐步增大、煤炭行业集中度逐步提高、安全状况逐步好转,总体水平有了长足的提升,但由于社会经济发展、地域、基础条件、管理能力等的差异造成煤矿企业水平仍差距很大,中国有世界上最好的煤矿、也有达不到最基本安全标准的煤矿。广西煤矿地质条件差,安全管理水平差距较大,有机械化程度高管理水平较高的煤矿,但也有不少装备落后安全管理极差的煤矿。澳大利亚安全发展的历程特别是立法观念、执法方法、政府与企业的关系等方面,从强调“安全”到“健康安全”并重、从政府严管到确立企业负责、从政府企业责任到安全相关方全方位参与等等的发展变化,对如何加快推进我国,尤其是我区煤矿企业安全主体责任落实、由以政府为主导的要我安全向我要安全的进程等很有借鉴意义。
    一是完善体系、严格执法,提高业主违法成本。首先,要完善煤矿安全法律法规体系,完善煤矿安全监察管理体系,完善现行的煤矿安全生产法律,提高煤矿安全法律、法规的针对性和可操作性,规范地方政府的执法行为,各省级政府研究出台符合实际的政策法规,将煤炭产业和煤矿安全的发展纳入社会经济规划中,扶持优势煤矿企业、加快淘汰落后产能,明确政策预期;研究实施分类监管监察,帮助优势企业培育承担主体责任的能力,通过严格处罚加快落后产能的退出等等。其次严格安全执法监察,加强监察员队伍建设,严格按照相关法律和制度选拔煤矿安全监察干部,认真制定监察执法计划,认真依法监察。严惩违法,要借鉴澳大利亚煤矿安全法律,提高煤矿安全违法行为的成本,提高煤矿事故死亡赔偿标准和事故责任经济处罚的标准,促使业主将处理事故的成本放到预防上去,增加安全投入,变被动安全为主动安全,真正建设本质安全型煤矿。
    二是注重煤矿企业安全管理能力的提升。当前,广西大部分煤矿属于小煤矿,除了百矿集团安全生产形势稍微好一点之外,其余的煤矿安全生产形势依然严峻复杂。安全生产基础不够牢固,地质条件复杂,制约煤矿安全生产的困难和问题还很突出。一些煤矿安全红线意识仍然淡薄,现场管理混乱,没有处理好安全与生产、安全与效益的管理,安全投入不足,技术水平落后,规章制度操作性差,缺乏法律法规、规章制度与现场落实的桥梁。建议所有煤矿学习推广“SLAM安全工具”等规范性、程序性的管理方法,打通法律法规、规章制度与现场实际落实的阻碍,解决说一套、做一套的问题。
    三是强化安全教育培训,努力提高全民安全素质。(1)广西属于边远山区,而且煤矿又以小煤矿为主,往往都是重生产,轻安全,安全培训投入不足,职工平时的安全培训又往往不够有针对性,而且矿里面作为培训的教师也缺乏相关的安全生产知识,平时的培训更多的是宣传政策法规、强调安全意识缺乏实际的操作性。所以要与高等院校合作,建立起完善的煤矿安全培训体系,完善每一个工种的应急处置能力和操作规范。(2)随着社会发展,煤炭开采现代化、智能化是大势所趋,用人会越来越少但对员工的素质要求会越来越高,要借鉴澳大利亚的职业注册制度,建立全国统一的职业资格认证和标准,规定与矿井安全生产有关的管理人员和重要岗位工作人员如矿长、副矿长、专业技术人员、生产区队长、班长、机修工和电工等,必须通过职业资格考试,考试通过后方可持证上岗。职业资格考试要合理设置考试程序和考试内容,严格考试纪律,真正将优秀合格的人才选拔出来,担任与煤矿安全生产相关的职务或从事煤矿一线重要岗位的工作。这样,提高从业人员的入行标准,才有利于煤矿的安全生产。
    四是努力推进安全生产科技支撑体系建设。⑴大力推广先进安全技术。联合相关科研院所和高等院校,完善安全生产技术专家库;全面推进安全生产先进技术和先进理念。 ⑵加强中介机构服务能力。充分发挥安全生产有关协会学会智力支持作用,组织开展多种形式的安全技术服务。建立财政资金购买公共安全技术服务机制,充分发挥安全生产中介的重要作用。(3)在煤矿企业推广“隐患排查治理标签(锁)制度”,对不论是谁发现的隐患,先锁住、再治理,隐患消除后,由贴标签(或上锁的人)确认开锁后,方可生产或使用。
 

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